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欧盟对棕榈油的风险转移

汤普森Ayodele

在非洲,种植油棕是数百万小农的生命线,棕榈油开发是尼日利亚,利比里亚,加蓬,布基纳法索等国家未来发展的关键。 然而,来自欧洲的新威胁正在崛起,这将摧毁整个非洲大陆取得的进展。

欧盟正在悄悄地,但坚决地制定一项新规则,旨在阻止非洲和亚洲的棕榈油出口进入欧盟市场。 今年7月,经过18个月的激烈辩论,欧盟的各种武器宣布,他们将允许棕榈油 - 可以说是富裕世界最讨厌的植物油 - 继续被接受为欧盟可再生能源组合的一部分。

然而,这不是故事的结局。 欧盟已经提出了一个警告。 欧盟委员会将根据“高碳库存”地区的“间接土地使用变化”确定哪些生物燃料被认为是“高风险”或“低风险”。

“间接土地使用变化”(ILUC)的主张是,当对一种商品的需求上升时,对二级商品的需求也会上升。 有争议的是,二级商品造成的任何森林砍伐都应该归因于第一种商品。

欧洲委员会过去曾使用间接土地利用变化,原因很简单,因为植物油市场依赖于一系列无法​​衡量或验证的变量。 这纯粹是理论上的。

欧盟巧妙地避免了这个问题。 它不是试图衡量ILUC,而是将不同的生物燃料及其农民分类为土地利用变化的“风险”,并将ILUC和其他因素合并为更广泛的“砍伐森林标准”,以确定“风险”水平”。

这对依赖棕榈油的农民构成了生存威胁:欧盟基本上希望将数百万发展中国家的农民称为“有风险的”。 这种信号对未来的贸易,投资和就业将是毁灭性的。 此外,宣布棕榈油风险是对数百万农民的不尊重。

似乎欧盟已经就棕榈油做出了政治决定 - 将其从市场上移除以保护缺乏竞争力的欧盟石油种子。

欧盟大使VincentGuérend上个月在雅加达表示,欧盟将继续采取措施逐步淘汰其生物燃料计划中的棕榈油。

就在最近,尼日利亚投资促进委员会执行秘书Yewande Sadiku表示,官员告诉NIPC,欧盟提议禁止向欧洲进口棕榈油。

现在,欧盟只是简单地将其案件放在事后的“风险”上,以证明政治决策是正当的。 与此同时,欧盟行动的广泛影响是无数的。

在贸易方面,市场影响应该相当简单。 对棕榈基生物燃料和棕榈油的需求将下降。 这将使全球棕榈油价格下跌,影响全球农民,并可能导致失业。

在投资方面,会出现更大的问题,特别是对非洲而言。

新油棕种植园的投资可能会下降。 欧洲投资者对提供欧盟的生物燃料和食品市场表现出浓厚的兴趣。 对非洲农业部门的投资对非洲大陆的未来至关重要,欧洲的行动将破坏这一关键部门。

但问题在于,欧盟对基于棕榈的可再生能源的推动不仅仅与能源有关。 它更多的是纯粹不喜欢棕榈油:因为它主要来自发展中国家。

欧盟已表示正在寻求降低欧盟的全球毁林面积。 它试图对它认为与砍伐森林有关的产品进行限制。 实际上,这只是为了防止进口商品价格下降和支撑农业部门下滑。 它已经有多个不同商品的项目 - 木材,鱼类产品 - 来实现这一目标。

棕榈油已经 - 并且可能会继续 - 为非洲和非洲农业带来意外收获。 尼日利亚估计有400万油棕小农,占该国耕地面积的近90%。 尼日利亚的大部分棕榈业依赖于天然林和当地加工。 更多的外国投资可以引入类似于马来西亚和非洲其他地方的生产模式:对加工和基础设施的重大投资,当地农民提供原材料。 这将导致生产力和物流的改善。

最近的洪水已经使尼日利亚人面临重大灾难。 现在它需要的是更强有力的欧盟援助和帮助。 实施歧视政策只是欧盟对非洲两面派的延续。 尼日利亚的小农只希望像欧盟农民一样公平对待,保证他们自己有同样的家庭机会。 但现在,这一切都受到了威胁。 布鲁塞尔的政策制定者有一种傲慢的态度来确定尼日利亚棕榈油种植者是否被定义为“有风险”,只需一笔。

欧盟试图实现什么目标? 禁止非洲小农提升自己? 或者,这是一个欧盟继续控制非洲的问题,这一举动让人想起新殖民主义?

当欧盟政策制定者采取这样的举措时,他们不只是在可再生能源的背景下谈论棕榈油,而是在谈论棕榈油生产及其在全球的使用。 令人困惑的是,尼日利亚的自然小农棕榈树如何与巴西或北欧的森林砍伐有关。

欧盟的计划是回到过去的一步,将减少尼日利亚和世界其他地方农民的日常劳动力,而不仅仅是电子表格中的炮制风险因素。 这有一个词:非人化。

Ayodele是公共政策倡议的高级研究员

分析,拉各斯独立的公共政策智囊团

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